湖北：2020年建筑業總產值目標已定 二十條意見需執行！

　　日前，湖北省人民政府發布《關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》（以下簡稱《意見》）。力爭到2020年，該省建筑業總產值突破18500億元，繼續保持全國前列。

　　一、深化建筑業“放管服”改革

　　力爭到2020年，該省建筑業總產值突破18500億元，繼續保持全國前列。

　　下放部分省級行政審批權限，全面推行電子化審批，探索開展“承諾在先、動態核查”審批試點。

　　進一步優化完善建設工程施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案等辦事流程。

　　試行建設工程企業和個人電子資質資格證書，簡化企業資質、安全生產許可證審批流程。

　　對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，試行在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

　　對列入省重點扶持范圍內的企業，具備兩個以上總承包一級及以上資質的，放寬其承擔相關專業工程項目的限制。

　　二、深化工程項目組織實施方式改革

　　到2020年，該省新建項目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市達到30%以上，其他市州達到15%以上；到2025年，武漢市、襄陽市、宜昌市達到50%以上，其他市州達到30%以上。

　　充分發揮湖北工程咨詢行業能力強的優勢，積極培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。政府投資工程應帶頭推行全過程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務。

　　支持建筑師在民用建筑項目中發揮主導作用，創作出一批水平高、質量優、效益好的優秀工程項目。

　　三、深化招標投標制度改革

　　全面實行電子招標投標和實時在線監督，建立全省統一的綜合評標專家庫，逐步推行遠程異地評標。以國有投資為主、依法必須招標的工程建設項目全部納入統一的公共資源交易平臺。

　　探索開展民間投資工程由建設單位自主決定發包方式試點。

　　推行建筑工程設計團隊和設計方案招標，強化對建筑創意的保護，突出建筑設計水平優先的評價導向。

　　對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標。嚴厲打擊圍標串標、轉包、違法分包等違法違規行為。

　　四、深化建造方式改革

　　加快推動建立完善裝配式建筑標準規范、監督管理等體系，完善該省裝配式建筑產業布局規劃，明確裝配式建筑實施比例和住宅全裝修實施范圍。加快研究制定裝配式建筑招投標實施辦法，裝配式建筑按技術復雜類工程項目開展招投標。

　　從2021年10月1日起，該省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式。

　　2021年1月1日起，該省各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術。裝配式建筑優先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

　　五、深化工程風險管理改革

　　加快工程建設領域工傷保險擴面步伐，全面施行安全生產責任險，積極推行建筑師責任險、建設工程綜合保險、建設工程擔保。

　　嚴格執行建設工程領域保證金的規定要求，不得違法擅自設立保證金，建筑業企業可以以現金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類保證金，任何單位不得拒收建筑業企業提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函。

　　嚴格清理規范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設領域拖欠工程款和農民工工資行為。

　　六、深化工程結算制度改革

　　積極推行工程價款過程結算，2021年10月1日起，建設周期超過2年以上的項目，應按照經驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算；2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。

　　七、深化建筑用工制度改革

　　建立完善以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包和專業作業企業自有工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。

　　鼓勵施工企業將部分技能水平高的農民工轉化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業。全面實施勞動合同制度，用工單位要與工人依法簽訂勞動合同。

　　健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。對因拖欠工資造成惡劣影響的企業列入“黑名單”，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

　　八、加快推進工程建設標準化

　　跟蹤工程建設科技創新和建筑業產業發展，在嚴格執行國家標準和行業標準的基礎上，制定實施適合于當地行業發展、具有創新性和競爭力的地方標準，鼓勵建筑業企業結合自身需要，自主制定更加細化、更加科學的企業標準。

　　九、加快推進勘察設計咨詢業發展

　　全面深化企業體制改革，基本完成“事轉企”改革及國有勘察設計企業改革，建立和完善滿足市場化要求的現代企業制度和法人治理結構，建立勘察設計企業股權激勵制度。

　　按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保要求，提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。

　　十、加快推進建筑行業信用體系建設

　　整合完善湖北省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，不斷完善平臺功能、豐富業務應用、提高數據質量，逐步實現與國家、省級社會信用信息共享平臺的有效對接。

　　實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規公開企業和從業人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等關聯機制，實施分類動態監管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒的市場監督機制，接受社會監督。

　　十一、加快推進建筑人才培養

　　把建筑業領軍技術人才納入“千人計劃”，組織開展好湖北勘察設計大師、建造大師評選。

　　完善注冊執業人員資格考試辦法，探索建立理論考試與實踐能力相結合的考核機制，突出實踐能力和專業知識考核，對長期在一線從事工程技術、管理的人員可優化調整考試科目。大力弘揚工匠精神，完善激勵機制，著力培育中、高級工等技能型人才。獲得重大表彰項目負責人可破格申報參加職稱評審。

　　十二、加快推進建設科技、創新與成果轉化應用

　　企業采用先進工程技術進行設計、施工、運維優化，有效提高工程質量、縮短工期、節省投資、降低運維費用的，可依據合同約定給予獎勵。

　　對獲得“魯班獎”項目的總承包企業，省政府給予100萬元獎勵，獲得國優獎工程、省優“楚天杯”工程及省勘察設計優質工程獎的建筑企業，分別由項目所在地政府給予適當獎勵。

　　十三、著力培育建筑業龍頭骨干企業

　　加大對龍頭骨干企業的扶持力度，鼓勵企業之間兼并重組和上市。

　　加快培育建筑業發展新業態和核心競爭力，著力打造以中建三局創新發展為引領的湖北建筑企業“十大品牌”、建筑業20強、裝飾裝修10強和勘察設計10強企業，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業。

　　十四、著力支持建筑業民營企業發展

　　按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業進入基礎設施領域、政府和社會資本合作項目，對民營企業一視同仁，不得設置限制、附加條件和禁止、歧視性條款。

　　支持民營企業與國有企業結成戰略聯盟，發揮成員企業在不同地域、專業領域的比較優勢；引導國有企業與民營企業實行資產重組，鼓勵發展混合所有制企業。

　　十五、著力創新金融服務

　　認真落實國家稅收減免政策，企業在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

　　十六、著力實施建筑業“走出去”戰略

　　鼓勵政策性銀行支持建筑業企業“走出去”。

　　對于該省各級政府推動的境外經貿合作園區工程項目，在同等條件下，優先對接該省對外工程承包企業，帶動該省勘察設計、咨詢、施工、監理等企業“抱團出海”，共同“走出去”。

　　十七、強化建筑市場管理

　　加強企業和人員資質資格動態核查，強化市場與現場聯動，依法給予有嚴重違法違規行為的責任單位停業整頓、限制招投標、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

　　十八、強化工程質量終身責任

　　全面實行“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度，全面落實各方主體的工程質量責任，夯實檢測、施工圖審查等單位的工程質量責任，整治規范工程質量檢測市場，規范質量檢測機構行為，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告。

　　開展監理單位向監督機構定期報告工程質量情況的試點工作，落實相關職能部門的監管責任。

　　十九、強化安全生產主體責任

　　全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，推行塔吊、施工電梯等大型起重機械一體化管理模式，突出建筑起重機械、深基坑、高支模等重點領域管理。積極推進安全生產信息化，深入推進“六位一體”的施工安全監管信息系統建設。

　　二十、強化監管能力建設

　　加強施工現場監管，制定完善現場管理人員配備標準，嚴格執行持證上崗制度。

　　監管力量不足的，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質量、安全生產監督檢查，提升監管效力。