四川廣元深化工程建設項目審批制度改革見實效

       “這個手續，以前至少要1~2個月，而現在只用了2天就辦下來了。”日前，拿著手中的審批手續，四川省廣元市城區“和成·蓮花”項目報建負責人感嘆道，工程建設項目審批制度改革，受益最大的就是工程項目建設公司。

　　近年來，廣元市緊緊圍繞國家、四川省“放管服”改革工作部署，以工程建設項目審批制度改革為強力抓手，大力推動工程建設項目全流程審批提質增效，全力助推該市打造川內最優營商環境。

“一網通辦”
跑出工程項目審批改革加速度

　　“領地城”項目通過招商引資落地廣元，項目落地后工程建設審批是眼前最急迫最重要的工作。“來到廣元后，才真正感受到這邊營商環境是如此貼心。”該項目工程建設審批手續的申辦負責人表示，在對接廣元市住房和城鄉建設局行政審批窗口時，原本以為要10多天辦理的手續，不到1天就辦理完成。

　　“領地城”項目快速辦理審批手續，是廣元市工程建設項目審批制度改革工作的一個縮影。

　　2021年以來，該市將優化營商環境作為重要日常工作來抓，逐年提升工作目標，特別是在全市第八次黨代會上提出了“打造川內最優營商環境”工作目標，吹響了把工程建設項目審批制度改革推上新高度的沖鋒號角。

　　自2018年國務院開展改革試點以來，廣元市就探索創新“六大中心”項目全過程推進機制，改革工作初步啟動，全流程審批時間控制在120個工作日內；2019年全流程審批時間控制在90個工作日內；2020年年底，初步搭建起“四個統一”的工程建設項目審批制度改革基本框架和制度體系，全流程審批時間控制在50個工作日內，實現工程建設項目審批提速“三級跳”。

　　“工程建設項目審批‘一網通辦’，讓行政審批時間縮短，企業不再為審批手續多跑路，工程項目就能盡快開工建設，就能快速轉化為社會效益和經濟效益。”廣元市住房和城鄉建設局相關負責人介紹道。

　　通過改革，截至2021年年底，廣元市全面提升工程建設項目審批“一網通辦”能力，全流程審批時間控制在21至50個工作日內，其中行政審批時間控制在6至25個工作日內。

“對癥下藥”

破解工程項目審批堵點難點

　　“要把手續辦，腿都要跑斷。”曾是形容辦理工程建設項目審批的一句話，也真實地反映了工程建設項目審批工作曾經存在的“堵”點。

　　“堵”在審批事項多。廣元市住房和城鄉建設局通過開展問卷調查和剖析梳理發現，工程建設項目審批“事項多”是企業和群眾關注的焦點。

　　“往往為了一個項目手續，要多次跑、來回跑。”廣元市住房和城鄉建設局行政審批科相關負責人坦言，過去一個工程建設項目因為種種問題，無形中給企業設置了門檻，其中，“事項多”是最大的“痛”點。

　　為此，廣元市從“能打包則不單列、可試點則力推、能減免盡減免”三個方面出臺舉措，減少審批事項、壓縮審批環節，針對“痛”點“對癥下藥”，從而全面激發市場主體活力。

　　對小型財政投融資公建項目，實行“工程包”模式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批，從而減少審批頻次、審批時間。

　　針對入駐工業集中區、產業園區的企業，采用“集體辦理”模式，對排水許可等審批事項，按標段整體申報辦理，確保園區項目盡快投入運行、實現滿產達產。

　　對社會投資的小型低風險建設項目，城市基礎設施配套費、人防易地建設費減免手續實行告知承諾；建設過程中工程監督機構在施工過程中實行質量安全風險分級差別化監管，由建設單位內部工程師承擔質量安全技術檢查，可不委托監理；推行工程質量潛在缺陷保險，取代建設單位預留工程質量保證金等做法，切實減輕企業資金負擔。

　　2021年，廣元市本級及各縣區全部實現網上審批辦件，在線運行項目1511個，累計辦理審批事項3044件。并聯審批率、聯合審圖率、聯合驗收率排名全省前列。

“常態長效”
全力加快服務品牌鑄造

　　“您好，請問您需要辦理什么業務？”2021年年底，江田園自建小區業主李某剛走進廣元市政務大廳二樓的工程建設項目審批綜合服務大廳，工作人員就主動上前詢問。得知李某前來是為自家房子辦理供水安裝審批手續，工作人員主動告訴其流程和要件，并承諾在要件齊全的前提下，僅需 5到6個工作日他家的房子就能實現供水。

　　廣元市在工程建設項目審批制度改革工作中，堅持將群眾和企業滿意作為改革成效的“試金石”，將工程建設項目審批制度改革成效交由市場主體來評判，以“服務市場主體，激發市場活力”為核心，全覆蓋開展效率提升行動，全面提升服務標準，助推廣元“打造川內最優營商環境”。

　　廣元市建立了工程建設項目審批綜合服務大廳，將涉及工程建設項目審批職能部門的窗口匯集在政務大廳二樓集中辦公，形成了“前臺綜合受理、后臺分類辦理、窗口統一出件”的審批服務模式。廣元市成立了建設工程施工圖審查管理中心，全面推行聯合審圖，將消防、人防、技防等部門的技術審查并入施工圖設計文件審查，大大優化了施工圖審查流程。

　　同時，還出臺社會投資小型低風險建設項目審批服務改革實施方案，進一步優化社會投資小型低風險建設項目審批服務。創新提出用水用氣審批“三標一網”服務模式，實現供水供氣領域營商環境“政策最優、成本最低、辦事最快、服務最好”。

　　2021年，《廣元市社會投資工業項目“拿地即開工”實施方案》出臺，提出要做深做實前期策劃咨詢和輔導報建，將社會投資工業項目開工前的審批由3個階段合并為工程建設許可和施工許可2個階段，主線事項由8個精簡至5個，進一步壓縮項目從簽約到開工的時間，確保工業項目在交付土地后4個工作日內完成開工所需的全部行政審批事項，實現“拿地即開工”。

　　推進工程建設項目審批制度改革只有起點，沒有終點。廣元市住房和城鄉建設局主要負責人表示：“全市工程建設項目審批改革將堅持以‘打造川內最優營商環境’為目標引領，深入推進工程建設項目審批制度改革與行政執法、信用體系建設有機結合，持續開展‘清堵提速’‘推廣增效’‘迎評升位’三大行動，不斷以改革強服務、以提速增效促發展，進一步激發市場活力，全力服務廣元經濟社會高質量發展。”

數據來源：住建部